Eräänä päivänä Max saa puhelinsoiton tuntemattomalta naiselta – soitto, joka pelastaa hänen henkensä. Max huomaa kuitenkin liian myöhään olevansa vain pelimerkki suurpoliittisessa pelissä, salaliiton johtaessa syvälle vallan pimeisiin saloihin. Kaikki Maxin edeltäjät ovat kohdanneet väkivaltaisen kuoleman ja nyt FBI tiukentaa verkkoaan tahattoman vakoilijan, Maxin, ympärillä. Avain on Echelon – maailman kehittynein valvontajärjestelmä, joka näkee ja kuulee kaiken. Mutta kuka valvoo Echelonia?